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關于創新政府配置資源方式的實施方案(征求意見稿)

發布者:大通縣政府 審核者:大通縣政府 發布時間:2018-04-16 閱讀次數:0

 

為進一步改革創新資源配置方式,減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,全面推進供給側結構性改革,加快建立現代市場體系,推進政府職能轉變,提高資源配置效率和效益。根據中共中央國務院《關于創新政府配置資源方式的指導意見》(中辦發〔2016〕75號)、省委省政府《關于創新政府配置資源方式的實施意見》(青辦發〔2017〕33號)和市委市政府《關于創新政府配置資源方式的實施方案》(寧辦發〔2017〕44號)精神,現結合我縣工作實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,忠實踐行“兩個絕對”,始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者,堅持新發展理念,堅持黨對一切工作的領導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實“四個扎扎實實”重大要求,著力推動“四個轉變”,深入實施“五四戰略”,改革創新政府配置資源方式,提高政府治理能力和水平,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,為爭當打造綠色發展樣板城市排頭兵、建設新時代幸福大通提供有力支撐。

(二)基本原則

1.生態優先、發展率先。牢牢抓住“生態優先”與“發展率先”兩個關鍵,以綠色發展理念統領資源配置方式,在經濟社會發展方面全方位、全要素、全周期地與自然環境有機融合,努力實現生態優美、經濟發展、百姓幸福的有機統一。

2.問題導向、分類施策。根據各類公共資源的不同情況和特點,針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題,構建科學、合理、規范的公共資源配置長效機制,分類分領域創新資源配置方式。

3.提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關系,更加注重公共資源配置的公平性,充分發揮市場機制作用,拓展競爭性配置的公共資源范圍,以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升,努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

4.平臺整合、信息共享。充分運用并發揮省市級公共資源交易平臺體系,優化市場環境,依托大數據、云計算等信息技術,加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和信息共享。

5.依法依規、強化監管。堅持運用法治思維和法治方式,著力健全規劃、產權、監管等各方面制度,推動各類公共資源依法依規、公開透明配置,嚴格區分政府資源配置職能和監管職能,創新資源配置監管方式,實現對公共資源配置全過程的動態監管。

(三)改革目標。創新政府配置資源方式,自然資源方面要以建立產權制度為基礎,實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求,明確委托代理關系的制度安排,建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法,實現更有效率的公平性和均等化,促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

爭取到2020年,公共資源產權制度進一步健全,基本形成合理的資源收益分配機制;行政性配置范圍進一步厘清,結構進一步優化,市場配置資源的決定性作用明顯增強;以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立,資源配置過程公開、公平、公正,公共資源配置的效益和效率顯著提高。

(四)主要路徑。把握生態優先、綠色發展這一成長坐標,努力推進供給側結構性改革,積極培育新的經濟增長點、增長極和增長帶;扎實推進產業轉型升級,優化資源配置方式,實現政府資源配置效率和效益的提升。對于適宜由市場化配置的公共資源,要充分發揮市場機制作用,切實遵循價值規律,建立市場競爭優勝劣汰機制實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,充分體現政府配置資源的引導作用,實現政府與市場作用有效結合。對于需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規律,注重運用市場機制,實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式,促進經濟社會持續健康發展。

二、主要任務和具體措施

(一)創新自然資源配置方式。法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源建立明晰的產權制度、健全管理體制,對無線電頻率等非傳統自然資源,推進市場化配置進程,逐步建立健全資源有償使用制度。

1.建立健全自然資源產權制度。堅持資源公有、物權法定的原則,明確各類自然資源資產的產權主體,按照國家和省市統一部署對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記,明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣水務局、縣林業局,各鄉鎮人民政府)。推進大通縣不動產登記信息管理系統建設,全面建立不動產統一登記制度體系;推進農村集體經營性建設用地入市改革(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局)。完善集體林權制度、林權抵押貸款和流轉制度,制定關于完善集體林權制度的政策措施(責任單位:縣林業局、各鄉鎮人民政府)。全面落實土地所有權、承包權、經營權三權分置相關政策,扎實開展農村集體產權制度改革(責任單位:縣農牧和扶貧開發局、縣國土資源局,各鄉鎮人民政府)。進一步深化小型水利工程管理體制改革,明晰工程產權,落實管護主體(責任單位:縣水務局,各鄉鎮人民政府)。

2.健全國家自然資源資產管理體制。區分自然資源資產所有者和監管者職能,開展自然資源全民所有權和集體所有權有效實現形式的研究,明確礦產資源、國有農場、林場和草場土地所有者與使用者權能(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣林業局,各鄉鎮人民政府)。積極開展政府代理行使全民所有權的資源清單和空間范圍的研究(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣水務局、縣林業局)。以保護水資源、保障水安全、修復水生態、改善水環境等為主要內容,全面落實河長制實施方案(責任單位:縣水務局、縣環境保護局,各鄉鎮人民政府)。推進天然林、濕地、沙化土地封禁保護,建立分級封禁保護管理體制,將全縣所有天然林、濕地、草原納入封禁保護范圍,積極開展集體林權流轉及管理服務試點,穩定和完善草原承包經營制度,實行基本草原保護制度(責任單位:縣農牧和扶貧開發局、縣林業局,各鄉鎮人民政府)。

3.完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競爭機制進行配置(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣林業局、縣水務局,各鄉鎮人民政府)。提高水資源費、污水處理費征收標準,推行居民用水階梯價格、非居民用水超定額加價和農業水價綜合改革(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣住房和城鄉規劃建設局)。健全礦產資源有償出讓制度,規范礦業權招拍掛出讓程序(責任單位:縣國土資源局、縣發展和改革局、縣環境保護局)。健全國有農用地、森林、草場、水流有償使用制度,促進水、土地節約集約利用,制定《加強耕地保護和改進耕地占補平衡的實施意見》(責任單位:縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣林業局、縣水務局、縣發展和改革局,各鄉鎮人民政府)。建立能源消費總量管理和節約制度,實施能源消費強度和總量“雙控”目標管理,落實《青海省工業企業能效“領跑者”制度實施方案》,率先在火電、電解鋁、水泥等行業實現能效提升,合理確定全縣能源消費總量目標及分解方案,實行總量和單位能耗“雙控制”,提高能源使用效率(責任單位:縣經濟商務和信息化局、縣環境保護局、縣發展和改革局、北川工業園區管委會,各鄉鎮人民政府)。

4.發揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎,整合各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃,啟動《大通縣主體功能區規劃》編制工作,科學劃定生產、生態空間開發管制界限(責任單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣水務局,各鄉鎮人民政府)。嚴格執行《大通縣土地利用總體規劃(2006—2020)》,合理布局城鎮空間、農業空間和生態空間,劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界和保護邊界,健全國土空間用途管制制度,將用途管制擴大到自然生態空間,積極推進大通縣自然生態空間用途管制試點工作,形成可復制、能推廣的經驗(責任單位:縣國土資源局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣農牧和扶貧開發局)。制定出臺《大通縣空間規劃及“多規合一”工作方案》,推進空間規劃及“多規合一”工作,逐步建立“一套標準、一張藍圖、一個平臺、一套機制”(責任單位:縣住房和城鄉規劃建設局、縣環境保護局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣發展和改革局,各鄉鎮人民政府)。建立生態保護紅線管控制度體系,加強對城鎮地下空間的統籌規劃,明確地下空間綜合利用重點區域,積極開展城市修補生態修復工作,運用生態理念修復自然環境和地形地貌,提高空間環境品質(責任單位:縣環境保護局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣國土資源局、縣城鄉管理綜合執法局、縣林業局、縣水務局,各鄉鎮人民政府)。

5.協助推進無線電頻率等資源優化配置。按照省市相關要求和部署,協助推進對地面公眾移動通信使用頻率及商用無線電頻率等資源引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置(責任單位:縣廣播電視局、縣財政局)。

(二)創新經營性國有資產配置方式。完善國有資產管理體制機制,以管資本為主加強國有資產監管,優化國有資本布局,推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置,提高國有資本配置效率和效益。

6.優化國有資本布局。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求,建立完善國有資本布局和結構調整機制(責任單位:縣經濟商務和信息化局、縣財政局,各鄉鎮人民政府)。優化國有資本配置,分類制定大通縣處置“僵尸企業”方案,加大“僵尸”企業、空殼企業和長期虧損企業的處置力度,通過清理注銷、劃轉、合并等方式,處置低效、無效資產,優化國有企業布局結構(責任單位:縣財政局、縣經濟商務和信息化局、縣發展和改革局、縣農牧和扶貧開發局)。研究制定縣屬國有企業投資負面清單,堅持以市場為導向,優化國有資本重點投資方向和領域,推動國有資本向關系民生、國家安全的重要行業和國家經濟命脈的關鍵領域、重點基礎設施集中,向優勢產業和具有核心競爭力的企業集中(責任單位:縣經濟商務和信息化局、縣財政局、縣發展和改革局)。完善國有資本退出機制,實現國有資本有進有退,提高國有股權管理效率(責任單位:縣財政局、縣經濟商務和信息化局、縣發展和改革局、縣金融工作辦公室)。

7.推進國有資本經營體制機制。繼續深化國有企業改革,積極引進中央企業、省市企業或民營龍頭企業,通過出資入股、收購股權、股權置換、售后回租等多種方式,在資金、技術、市場、管理等方面加強合作,參與我縣國有企業改制重組,發展混合所有制經濟(責任單位:縣經濟商務和信息化局、縣財政局、縣發展和改革局,縣直各有關部門)。實施重點企業改革脫困增效工程,支持企業通過引進戰略投資、上市掛牌、定向增發等方式,調整企業內部結構,推進保險公司、融資租賃公司、金融資產交易中心等市場化運作專業平臺建設(責任單位:縣金融工作辦公室、縣經濟商務和信息化局、縣財政局、縣發展和改革局)。建立國有資本合理流動機制,依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置國有企業資產,實現國有資本形態轉換(責任單位:縣財政局、縣金融工作辦公室)。增強縣屬國有企業可持續發展能力,支持縣屬國有企業以項目合作為載體,與社會資本共同投資、共同經營,以增量盤活存量。支持國有企業和優勢民營企業通過兼并、合資合作、并購等方式進行產業整合重組,實現優勢互補,做優做強國有企業(責任單位:縣經濟商務和信息化局、縣財政局,縣直各有關單位)。

8.規范經營性國有資產處置和收益分配。規范企業重大資產處置程序,重大資產轉讓要統一納入公共資源交易平臺進行公開交易,做到公開、公正、透明(責任單位:縣財政局、縣直各有關單位)。將新設國有獨資企業、國有控股企業或尚未實施國有資本經營預算的國有企業,全部納入國有資本經營預算范圍,建立覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算管理體系;合理安排國有資本經營預算支出,將國資收益支出重點用于支持國有企業推進改革發展、結構調整、科技創新、產業轉型升級和解決歷史遺留問題,逐步提高國有資本經營收益上繳比例(責任單位:縣財政局、縣經濟商務和信息化局)。

9.強化國有資本基礎管理。建立國有企業經營投資責任追究工作機制,制定責任追究實施辦法;強化國有產權流轉環節監管,創新監管方式和手段,協同推進監管工作,按照收放有度的要求,實現維護出資人權益和尊重企業自主經營權的有效結合,將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本按照產業相近、業務相關、優勢互補原則,逐步納入經營性國有資產集中統一監管體系;建立健全國有企業法律顧問、公司律師制度,完善國有企業法律風險防范機制,提高依法經營、依法管理的能力水平(責任單位:縣財政局、縣經濟商務和信息化局、縣司法局,各鄉鎮人民政府)。

(三)創新非經營性國有資產配置方式。對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產,堅持公平配置的原則,積極引入竟爭機制提高配置效率,提高基本公共服務的可及性、公平性。

10.推進政事分開、管辦分離。區分政府作為資源配置者和行業監管者的不同職能,創新和改進政府直接配置資源的方式,深入推進全縣事業單位機構改革,合理設置機構,強化公益屬性,按照政事分開、事企分開要求,理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系,明確事業單位職責定位;合理配置資源,盤活編制存量,促進服務重心下移,著力加強基層公共服務工作力量(責任單位:縣機構編制管理辦公室、縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)。

11.推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化,加快健全基本公共服務制度,落實“十三五”基本公共服務均等化規劃,統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設;全面落實基本公共服務清單事項,完善基本公共服務領域設施建設、設備配置、經費投入、服務規范、服務流程等標準體系,推動城鄉區域間服務項目和標準有機銜接,推進基本公共服務標準化建設(責任單位:縣機構編制管理辦公室、縣發展和改革局、縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)。加大財政性資金、重大建設項目、服務管理人才、規劃用地供給等公共資源投入力度,健全財力保障和人才建設機制(責任單位:縣財政局、縣發展和改革局、縣國土資源局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉規劃建設局,各鄉鎮人民政府)。推進農村社區建設試點,完善城鄉社區服務體系(責任單位:縣民政局,各鄉鎮人民政府)。加快農村人居環境提升,有序推進“廁所革命”、“兩房”、農村污水垃圾處理設施建設,加快農村特色風貌打造,完善水、電、路、郵等基本服務設施建設(責任單位:縣住房和城鄉規劃建設局、縣水務局、縣交通運輸局、縣城鄉管理綜合執法局、縣經濟商務和信息化局、縣發展和改革局、縣財政局,各鄉鎮人民政府)。

12.創新公共服務供給方式。建立健全政府向社會力量購買公共服務的實施辦法,完善政府購買服務預算管理、采購、稅收等相關配套措施,對事務性管理服務事項引入市場竟爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買(責任單位:縣財政局)。制定大通縣購買公共服務目錄,建立第三方評審機制(責任單位:縣財政局)。推動制定各行業各系統的政府購買服務具體辦法,建立規范化購買服務流程(責任單位:縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)。落實基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,鼓勵引導社會資本通過特許經營等方式,參與能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和教育、醫療、文化體育、養老等公用事業領域的投資運營,強化對教育、醫療、養老等公用事業領域的監管;落實推動政府和社會資本合作的意見,通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,優先支持政府與社會資本合作項目(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)。進一步規范基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序,鼓勵引導民辦非營利性機構進入基本公共服務領域(責任單位:縣政府行政服務中心、縣發展和改革局、縣財政局、縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)。完善政府購買服務、支持事業單位改革發展、行業協會商會脫鉤改革、社會組織培育發展的政策措施,提升事業單位、企業和社會組織承接基本公共服務能力(責任單位:縣財政局、縣機構編制管理辦公室、縣民政局,各鄉鎮人民政府)。

13.推進非經營性國有資產規范管理。推進專利、商標、版權、科技成果信息匯交平臺、基層綜合性文化服務中心等資源共享平臺建設,進一步擴大科教文衛設施向社會公眾開放程度,實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享(責任單位:縣科技文化和旅游體育局、縣食品藥品和市場監督管理局、縣教育局、縣衛生和計劃生育局、縣廣播電視局,各鄉鎮人民政府)。完善非經營性國有資產運行管理、資產整合調劑使用等制度,建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤聯動機制(責任單位:縣財政局、縣機關后勤服務中心,各鄉鎮人民政府)。推進行政事業單位資產規范管理,依據行政事業單位職能及其工作性質,按完成職能的最低限度和最優標準配置資產,強化行政事業單位國有資產管理辦法的落實,完善產權登記、國有資產購置、處置、評估、清查、核實、監督檢查等規章制度;按規定程序報職能部門批準后,允許將行政事業單位部分閑置的國有資產轉為經營性國有資產,嚴格非經營性國有資產建設項目審批(責任單位:縣財政局)。推進資產管理信息系統建設,實現存量制約增量,以增量控制存量動態管理的目標;因地制宜,統籌規劃,分層制定,逐步構建通用設備、專用設備資產配置標準體系,針對通用、專用資產實施不同的配置標準,并根據經濟社會發展情況適時對配置標準實施動態調整(責任單位:縣財政局、縣機關后勤服務中心,各鄉鎮人民政府)。

14.規范市政公共資源有償使用管理。建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制,促進市政公共資源有效利用。在城鎮建成區和規劃區內投資建設或者依法行使所有者權益的市政設施公共場地(所)、公共空間以及相關的無形資產、公共服務資源相對稀缺、不能充分提供或者主要由部分社會公眾使用的市政公共資源實行有償使用。市政公共資源有償使用收入應及時足額上繳國庫,并納入預算管理,統籌用于市政公共資源建設、維護和管理(責任單位:縣財政局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣城鄉管理綜合執法局,各鄉鎮人民政府)。

15.推進供給側結構性改革引導資源有效配置。以供給側結構性改革為主線,堅持市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系;提升產品技術含量和品質,打通全產業鏈融合,形成產業間深度融合與互相促進。加強公路、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設,加快發展現代服務業,推動新型第三方機構快速發展,搭建產業間橋梁,促進產業間深度融合。根據市場實際需要和產業升級的趨勢,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡,推動全要素生

產率進一步提升(責任單位:縣發展和改革局、縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。

(四)創新資源配置組織方式。著眼于各類資源的整合管理和高效利用,依托西寧市公共資源交易服務平臺,加強資源清查核算和綜合管理,創新服務方式,構建新型組織和服務體系。

16.建立公共資源目錄清單。制定公共資源目錄清單編制方案,開展公共資源清查工作,系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍;對公共資源進行適當分類并按類逐項登記,摸清資源底數,形成全縣公共資源目錄清單;將公共資源納入資產動態監管范圍,建立資源申報、登記、調整、公開和報告制度(責任單位:縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。結合政府資產報告試點工作,明晰各類政府資產的產權歸屬、監管主體及監管制度;建立權責發生制政府綜合財務報告制度,試編政府資產負債表(責任單位:縣財政局,縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。開展重點生態功能區生態資產評估和服務價值核算研究,編制自然資源資產負債表(責任單位:縣環境保護局、縣審計局、縣統計局、縣國土資源局、縣農牧和扶貧開發局、縣林業局、縣發展和改革局、縣水務局,各鄉鎮人民政府)。

17.加快推進公共資源交易全過程電子化。嚴格落實公共資源交易平臺管理辦法,規范公共資源交易平臺運行、服務和監督管理(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局,各鄉鎮人民政府)。推進公共資源交易大數據智能分析系統使用,執行電子招標投標數據信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制;嚴格執行遠程異地評標的相關制度,健全評標工作流程與操作規程。按照國家制定的招標示范文本,分行業推行電子化招標文件標準模板(責任單位:縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。

18.完善市場交易機制。深化公共資源交易管理體制改革,推進管辦分離,建立“決策、監督、服務”三分開及“統一機構、統一職能、統一規則、統一標準”的交易機制(責任單位:縣機構編制管理辦公室,各鄉鎮人民政府)。按照“應進必進、能進必進”的原則,逐步將藥品采購、排污權交易等納入公共資源交易平臺,集中進行市場化配置(責任單位:縣財政局、縣發展和改革局、縣衛生和計劃生育局、縣環境保護局、縣食品藥品和市場監督管理局,各鄉鎮人民政府)。依據全國統一的交易規則和技術標準,分類制定工程建設項目招標投標、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓交易規則和技術標準(責任單位:縣國土資源局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣財政局)。

19.建立健全信息服務機制。建立健全公共資源配置信息主動公開目錄,推進公共資源配置領域政府信息公開(責任單位:縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制,推動市場主體登記注冊信息共享互認;完善招標代理機構信用評價指標標準,推行招標代理機構信用評級管理(責任單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉規劃建設局,各鄉鎮人民政府)。建立市場主體及第三方參與公共資源交易活動社會評價機制,對公共服務情況進行考核評價(責任單位:縣發展和改革局、縣政府行政服務中心、縣國土資源局,各鄉鎮人民政府)。

(五)創新資源配置監管方式。全面履行政府監管職能,轉變監管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創新監管機制和監管方式,構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

20.加強和完善信用監管。進一步落實社會信用體系建設規劃,促進社會信用體系運行機制建設;加快建設完善公共信用信息、共享交換平臺,建立健全信用信息互通共享機制和信用評價指標體系及評價制度(責任單位:縣發展和改革局,縣社會信用體系建設領導小組各成員單位,各鄉鎮人民政府)。完善企業信用信息公示平臺,引導市場主體依法誠信經營(責任單位:縣食品藥品和市場監督管理局,各鄉鎮人民政府)。規范全社會信用數據采集,加快建立市場主體信用檔案;拓展信用記錄和信用產品應用領域,依法認定良好信用記錄,健全守信聯合激勵機制;建立失信黑名單制度,強化信用約束,健全失信聯合懲戒機制(責任單位:縣發展和改革局,縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。

21.加強和完善協同監管。在理順各部門監管職責、落實執法責任的基礎上,以加強市場監管為重點建立健全行業主管部門監管、國有資產監管與行政審批、司法、審計監督等銜接機制,建立跨部門、跨區域執法協作機制,推動實現各部門和區域之間監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理,形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局(責任單位:縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。

22.加強和完善動態在線監管。充分利用省市級公共資源交易平臺系統,有序推進全縣“互聯網+公共資源交易”模式,推動公共資源交易全過程電子化,依托政務服務網上平臺,對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監督,全面記錄各類市場主體、服務機構、監管機構信息,形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條,實現實時動態監管和在線即時監督監測(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣政府行政服務中心,縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規,規范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,依法依規公開相關信息,確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施,依法糾正和查處違法違規行為,并及時向社會公布(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局,縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府)。

三、保障措施

(一)加強組織領導,完善配套制度。各鄉鎮、各部門、各單位要充分認識創新政府配置資源方式改革的重要性和緊迫性,把創新政府配置資源方式列入重要工作日程,加強組織領導,完善工作機制,制定具體實施細則或方案,明確任務分工,以高度的責任感抓牢抓實抓出成效。根據法律法規的制定和修改情況,加強創新政府配置資源相關制度規范的立改廢工作,清理不符合市場化改革方向的相關規定,加快制定完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面政策措施,完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度,協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業、融資平臺等各方面改革,健全相關配套規章制度,使各項工作于法有據,確保各項任務順利實施。

(二)注重改革創新,鼓勵先行先試。創新政府配置資源方式涉及面廣情況復雜,各相關單位要結合工作實際,積極開展改革探索,建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護統一大市場的前提下,支持在新型城鎮化、國資國企改革、財稅金融改革、養老和醫療保障等方面探索創新。

(三)強化政策宣傳,加強輿論引導。要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體,廣泛宣傳創新政府配置資源方式的重大意義、目標要求和政策措施,強化宣傳和輿論引導,增進政府、社會和市場主體共識,共同營造推進政府配置資源方式的良好輿論氛圍。

(四)完善監督機制,嚴格督查考核。切實加強對全縣創新政府配置資源改革各項工作開展和任務落實情況的督促檢查,納入績效考核,建立科學的績效考核制度,對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核,對本方案中遇到的重大問題及時進行研判,提出解決途徑和辦法,并及時向縣委、縣政府報告。


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