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《大通縣湖長制方案》政策解讀

發布單位 縣水務局 審核單位 大通縣政府
發布時間 2018-12-10 公開方式 主動公開


 

一、實施湖長制的必要性

水庫、澇池及其它涉水區域是全縣河流水系的重要組成部分,是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比,水庫、澇池等其它涉水區域自然屬性復雜,管理保護難度更大。一是河庫關系復雜,水庫管理保護需要與入庫河流通盤考慮;二是水庫水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動,管理保護不當極易導致無序開發;三是水庫、澇池等水體流動相對緩慢或不流動,營養物質及污染物易富集,遭受污染后水庫治理修復難度大,澇池等其它涉水區域易形成黑臭水體;四是水庫生態功能明顯,遭受破壞對生態影響較大。五是水庫、澇池等涉水區域水質直接關系到周邊及下游用水安全。圍墾、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等現象時有發生,造成水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。因此全面推行湖長制,是建立健全湖泊管理保護機制,推進生態文明建設的迫切需要。

二、湖長制的實施范圍及工作目標

(一)實施范圍

將全縣境內8座水庫、7座澇池、28座骨干壩、20座中型壩、137座小型淤地壩,大通縣林業局(橋頭公園、大通植物園)管理范圍內人工水體等全部納入湖長制管理范圍。各鄉(鎮)、各相關部門應結合實際,因地制宜,將其它涉水區域一并納入湖長制管理體系、確保涉水區域全面覆蓋。

(二)工作目標

2018年底前,全面建立湖長制,建立縣、鄉(鎮)、相關部門、村三級湖長體系,做到組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監督檢查和考核評估到位,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域管理保護體制和良性運行機制。

2020年,按照全縣河長制總體目標,將河流、水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域的管理保護有機結合,同步部署、同步實施、同步考核。在持續深化和推進河長制,逐步實現河流管理保護目標的同時,通過持續不斷努力,實現水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域空間管控有力、水資源保護和水污染防治成效明顯、水環境綜合整治持續加力、水生態治理與修復穩步推進、執法監管更加嚴格、專項清理整治持續深入、水生態補償機制更趨完善,使水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域成為維護良好生態系統的重要紐帶、提升人民生活質量的優美空間。全縣水庫入庫污染負荷總量控制在水庫水質保護允許范圍內,水質滿足水功能區水質要求,水庫型飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類。大中型水庫水質穩定保持在Ⅲ類以上。

三、《大通縣湖長制實施方案》制定文件依據

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字(201642號)

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》(廳字〔201751號)

《水利部、環境保護部關于印發貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案的函》(水建管函(2016449號)

《中共青海省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈青海省全面推行河長制工作方案〉的通知》(青辦字〔201738號)

《中共青海省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈青海省實施湖長制工作方案〉的通知》(青辦字〔201850號)

《中共西寧市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發<西寧市全面推行河長制實施方案>的通知》(寧辦發〔201725號)

《中共西寧市委辦公廳、西寧市政府辦公廳關于印發〈西寧市湖長制實施方案〉的通知》(寧辦發〔201837號)

《中共大通回族土族自治縣委辦公室、大通回族土族自治縣人民政府辦公室關于印發〈大通縣全面推行河長制實施方案〉的通知》(大辦發〔201770號)

四、湖長制工作重要內容解讀

(一)湖長體系

將實施湖長制納入全面推行河長制工作體系,健全與河長制緊密銜接的縣、鄉(鎮)、相關部門、村三級湖長體系。縣級實行縣委、縣政府主要負責同志擔任縣級總湖長、副總湖長,縣級責任河長分別擔任主要水庫、澇池的縣級責任湖長。水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域所在鄉(鎮、所屬部門)、村按照行政區域(管理范圍)、分級設立湖長,明確主體責任,實行網格化管理,確保全縣水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域都有明確的責任主體。新建水庫同步建立湖長。

橋頭公園、大通植物園管理范圍內的人工湖及各林場綠化區范圍內的澇池等其它人工水體由縣林業局依據職能建立健全湖長制組織體系,接受屬地縣級河長的指導監督。各鄉(鎮)轄區管理范圍內的人工水體,結合實際,由各鄉(鎮)自行建立健全湖長制組織體系。

(二)分級設立湖長

1、縣級總湖長、副總湖長。縣級設置總湖長1名、副總湖長1名,分別由縣委書記、縣長擔任。

2、鄉(鎮、部門)級總湖長、副總湖長。鄉(鎮、部門)級設置總湖長、副總湖長,由同級黨政主要負責同志擔任。

3、責任湖長及村級湖長。全縣主要水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域設立縣級責任湖長。水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域所在鄉(鎮、部門)設置責任湖長,由同級黨政負責同志擔任;水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域所在行政村設置村級湖長,由村主任擔任村級湖長。

(三)湖長責任

1、總湖長、副總湖長職責。各級總湖長、副總湖長負責本行政區域(管理范圍)湖長制實施工作,統籌協調水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域管理保護,研究解決湖長制工作重大事項、重大問題,督促責任部門和下級湖長履行職責,隨機巡查、抽查湖長制落實情況,協同推進湖長制、河長制工作。各級總湖長是轄區湖長制工作第一責任人,對轄區水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域的管理保護負總責。

2、責任湖長職責。各級責任湖長對相應水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域在本轄區(管理范圍)內的管理保護負直接責任,按照職責分工,組織實施水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域的管理保護工作。督促管理單位落實湖長制工作,指導編制“一庫一策”實施方案,確定轄區湖長制工作的具體目標任務,協調解決湖長制工作中的實際問題。

3、村級湖長職責。村級湖長負責本村內水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域管理保護、日常巡查等具體工作,協助相關部門對侵占水域、亂占岸線、非法采砂、破壞水環境等問題,依法進行清理整治并及時上報巡查信息,協調解決村級湖長制具體問題。

(四)主要任務

1、嚴格水庫水域空間管控

2、強化水庫岸線管理保護

3、加強水庫及涉水區域水資源管理和水污染防治

1)落實最嚴格水資源管理制度。

2)加大入庫排污口整治力度。

3)加強水污染源頭治理。

4、加強水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域水環境綜合整治力度

1)加強水源地保護。

2)加大環境綜合整治力度。

5、開展水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域生態治理與修復

6、強化水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域執法監管

(五)保障措施

1、加強組織領導。各級黨委、政府要明確工作分工,狠抓責任落實,建立健全組織體系,精心制定實施方案,細化實化湖長職責,層層建立責任制,落實水庫管理單位,明確工作進度安排,推動湖長制各項政策措施落到實處。

2、健全工作機制。進一步建立健全以黨政領導負責制為核心的三級湖長體系。配齊配強河長制、湖長制辦公室工作人員,充實技術力量。

3、強化資金投入。各級政府要將湖泊管理保護資金和湖長制工作經費納入本級財政年度預算,建立長效、穩定的湖泊管理保護機制。

4、強化協調聯動。縣、鄉(鎮)級河湖長制辦公室要在河長、湖長的領導下,協調有關部門,建立協作機制,協調聯動。各有關部門要按照職責分工,各司其職、密切配合、齊抓共管,協同推進河湖長制各項工作。

5、強化分類指導。針對不同類型水庫、澇池、中型壩、骨干壩、人工水體及其它涉水區域的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,圍繞湖長制主要任務,堅持問題導向,加強統籌規劃治理。

6、強化考核問責。將湖長制實施情況納入鄉(鎮)黨委、政府目標責任考核體系,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據,健全水庫及涉水區域管理保護考核評價體系。

7、推動社會參與。利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,進一步加大宣傳力度,做好輿論引導和政策解讀,深入宣傳河湖長制的內容、意義、要求。動員公眾參與河湖保護和相關知識傳播,營造全社會愛護水、保護水的良好輿論氛圍。

 

 

 

 

大通縣全面推行河長制工作領導小組辦公室

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