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關于印發《大通縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案》的通知

發布單位 大通縣政府 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-07-31 公開方式 主動公開

 大政201941


各鄉鎮人民政府縣直各相關單位

現將《大通縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案印發給你們,請嚴格按照工作職責,明確責任分工,扎實開展各項工作

 

附:大通縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案

 

大通回族土族自治縣人民政府辦公室

201964

 

附:

大通縣農民專業合作社質量提升

整縣推進試點工作實施方案

 

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展農民專業合作社有關精神和新修訂的《農民專業合作社法》的有關要求,促進我縣農民合作社高質量發展和提升農民合作社整體水平,根據青海省農業農村廳《關于開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作有關事項的通知》(青農經201945)文件要求,結合我縣實際,制定本方案。

、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照產業興旺、生態居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,踐行新發展理念,堅持規范建設與創新發展相結合,強化指導服務,注重示范帶動,推動高質量發展,充分發揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用,不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力,使其成為振興鄉村、脫貧攻堅、引導小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。

(二)基本原則

堅持農民主體地位。鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監督,切實維護合作社成員合法權益。

堅持體制機制創新。遵循合作社基本原則,鼓勵先行先試,著力在解決合作社規范運行、推動創新發展的關鍵環節、重點領域取得突破,探索可復制、能推廣的范例經驗。   

堅持分類指導。充分考慮各村優勢資源、經濟社會發展水平和文化傳統差異,因地制宜、因社施策,循序漸進、穩步推進。

堅持統籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用,建立健全農民專業合作社發展綜合協調機制,合作社各相關指導部門依法依規履行職責,形成支持發展的合力。

(三)總體目標

力爭到2020年,我縣農民專業合作社國家級示范社達到 14家以上,省級示范社達到在45家以上,市級示范社達到110家以上年報公示率達80%以上,80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配;重點扶持運行五年以上的國家示范社、新評定的省級示范社、開展信用合作的合作社、帶動能力強有發展后勁的示范社。

、實施期限

20193月至202012月,期限為兩年。

三、重點任務

(一)合理制定方案根據青海省農業農村廳《關于開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作有關事項的通知》精神,制定科學合理的試點方案。

(二)建立聯席會議制度。縣農業農村局牽頭會同縣發展和改革局、縣財政局、縣水利局、縣市場監督管理局、縣林業和草原局,縣供銷聯社、縣稅務局、縣金融辦等9個部門建立農民合作社聯席會議制度,聯席會議辦公室設在縣農業農村局,承擔聯席會議的日常工作。每季度召開一次例會,以會議紀要形式明確會議議定事項,經與會單位同意后印發有關部門,同時抄報縣委、縣人民政府。

(三)廣泛宣傳發動。農業農村局等部門結合各自業務與廣電部門配合,通過電視、網絡、報紙、會議等形式,宣傳試點工作的意義、目標、要求和措施。

做好業務培訓。各鄉鎮與縣農業農村等部門積極配合,加強基層合作社輔導員隊伍建設及農牧民專業合作社負責人的培訓,提高輔導員服務本領和農民合作社負責人自身素質和經營管理水平,建立農民合作社輔導員制度,實現輔導員與示范社結對指導服務。每個鄉鎮至少確定一名農民合作社輔導員,負責指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規章制度,遵照章程開展工作。

(五)全面清理整頓。按照突出重點、明確標準、分類處理的要求,組織開展全縣農民合作社專項調查,核實基數,建立臺賬,準確把握我縣農民專業合作社的層次分布和運行事態。清理范圍主要包括無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索、從事非法金融活動等的合作社。

(六)加強規范化建設。一是開展合作社運行情況動態監測,構建長效機制。及時進行年度報告公示,建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。二是加強合作社財務指導,推進盈余科學分配。堅持財務規范管理,嚴格執行農民專業合作社財務會計制度,定期公開財務報表,接受成員監督。建立健全成員賬戶,準確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量(額)。將財政支持項目實施完成后,平均量化到全體成員。在清理整頓基礎上,修改完善《大通縣農民專業合作社5A級評定標準及扶持意見》(大政辦2016147號),開展合作社示范社創建工作,對合作社硬件建設、內部管理、財務管理、運行服務等基礎建設進行全面指導。

(七)建立準入退出機制。在準入工作上,由市場監督管理局及時將登記信息通報給縣農業農村局,每季度不少于1次;在退出工作上,針對合作社準入零成本與退出高成本,重點清退兩年及以上未從事經營活動的僵尸社,對“1人社勸其轉變為家庭農牧場,實行社轉場,通過建立有效的準入、退出機制,確保合作社健康規范發展。

(八)推動鄉村產業振興。引導農民合作社以農業供給側結構性改革為主線,村股份經濟合作社聯結,立足當地資源,發展壯大主導產業和優勢特色產業。通過逐級申報,擇優選取,扶持省級示范社4個、規范社36個,發展現代種養殖業,建設田頭貯藏、分級包裝、冷鏈物流設施,發展直銷直供、農產品電商等流通新業態。

(九)助力脫貧攻堅。探索引導貧困村依托農民合作社開展產業扶貧脫貧,貧困戶以土地經營權、林權、勞動、技術等資源要素辦或者入股合作社。支持合作社提供更多就業崗位,吸收貧困戶就地務工。引導貧困戶將量化的扶貧資金資源入股合作社,共享產業發展收益。指導合作社密切與貧困戶成員的利益聯結,切實保護貧困戶合法收益,促進共同富裕。

(十)推動創新發展。豐富出資方式,支持合作社與農村集體股份經濟合作社對接,推廣股份合作社+專業合作社+農戶模式,引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社入社,激發各類資源要素活力。把合作社作為農村雙創平臺,引導高校畢業生、新型職業農民等領辦創辦合作社,到合作社就業創業。引導帶動能力強、取得效益顯著的合作社,開發經營工藝制品休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務、創意農業等,打造鄉土特色文化和民間工藝制造產業。

(十一)引導加強合作社聯合與合作。引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合,努力推進區域性聯合。積極推進多主體融合,引導農民合作社相互之間,農民合作社與家庭農場、專業大戶、龍頭企業等主體間加強合作與聯合,帶動農戶發展規模經營,引導小農戶實現與現代農業的有機銜接。培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的合作社。鼓勵以農民合作社為成員依法自愿組建區域性、行業性農民專業合作社聯合社,共同出資、共創品牌、共享收益。

四、實施步驟

(一)前期準備階段(2019 3月至5月)。結合我縣實際,制定農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案,宣傳發動,建立聯席會議制度。

(二)具體實施階段(20196月至202010月)。

20196月,進行農民合作社清查摸底。

20197月至201912月,開展培訓,建立準入與退出機制,實施合作社清理工作。                                      

20201-202010月,扎實開展規范化建設、助力脫貧攻堅推動鄉村產業振興引導加強合作社聯合與合作等系列工作。自行開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點各項任務預驗收。

(三)總結階段(202011月至 202012月)。對照工作方案,核查試點工作各個環節檔案資料和任務完成情況,形成一批可推廣、可復制的成功模式和引領性的示范典型經驗。

五、保障措施

(一)加強組織領導。在縣政府統一領導下,成立大通縣農民專業合作社質量提升工作領導小組,負責協調處理有關重大問題,成員如下:

   長:楊秀玲   人民政府副縣長

長:張生福   縣農業農村局局長

   : 常傳宏   縣發展和改革局局長

張寶貴   縣財政局局長

嚴壽春   縣林業和草原局長

張玉倉   縣水局長

童智祿   市場監督管理局長

    縣稅務局局長

    縣扶貧局局長

蘭生財   縣供銷聯社主任

李智呈   縣廣播電視局局長

謝小兵   縣農業農村局副局長

          各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

領導小組辦公室設在縣農業農村局,農業農村局局長張生福兼任辦公室主任,具體負責日常事務。辦公室主要負責領導小組的日常工作,全面落實整縣推進試點方案的制定、各項任務的落實、推進、檢查等工作;組織召開聯席會議,通報工作進展情況,協調解決相關問題;加強與省、市主管部門的溝通聯系;幫助解決鄉鎮工作中的困難和問題;總結試點工作典型經驗。各鄉(鎮)相應成立由鄉(鎮)長任組長的工作領導小組,設立專門的辦公室,明確人員,專門負責此項工作。

(二)明確職責分工。各部門明確任務分工,建立協同推進工作機制,農業農村、發改、財政、水利、林草、市場監管、稅務、供銷、金融、扶貧等部門要加強對合作社的指導、扶持和服務,落實和完善扶持政策,引領我縣農民合作社做強做大。建立試點合作社部門包抓機制,落實任務,責任到人。

農業農村局:對合作社發展情況和群眾舉報的合作社違法違規線索進行摸底排查;輔導員隊伍建設;組織召開聯席會議,通報工作進展情況,協調解決相關問題;加強與省、市主管部門的溝通聯系;幫助解決鄉鎮工作中的困難和問題;總結試點工作典型經驗。  

縣市場監督管理局:將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單,共享給同級農業農村、稅務、林、供銷等部門。

稅務局:負責整理提供合作社稅務登記情況共享給同級農業農村、稅務、林、供銷等部門和單位。配合農業農村局開展工作。

發改、財政、林水利、供銷、扶貧、金融等部門和單位:分別負責開展涉及各業務領域或領辦創辦的合作社清理整頓工作,對有不規范行為的合作社進行嚴肅問責

縣廣電局:積極聯系各部門做好宣傳工作。

各鄉鎮人民政府配合農業農村局做好清理整頓及各項監測申報工作。

(三)強化考核指導。縣領導小組辦公室組織專人按階段赴鄉鎮進村進行全程指導,確保工作有序推進。

                    


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