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關于印發《大通縣農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知

發布單位 大通縣政府 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-07-31 公開方式 主動公開

大政201944


各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門

大通縣農民專業合作社空殼社專項清理工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

大通回族土族自治縣人民政府辦公室

                       2019610

 

 

 

 

大通縣農民專業合作社空殼社專項

清理工作方案

 

為加強全縣農民專業合作社規范管理,提升整體素質,決定在全縣范圍內集中開展農民專業合作社專項清理工作(以下簡稱專項工作),特制定本方案。

一、工作目標

認真落實中央、省、市關于突出抓好和重視培育合作社發展、促進合作社規范提升的部署要求,以加強合作社規范管理、提升發展質量為目的,以集中清理空殼社為重點,堅持依法清理、分類處置,做好統籌安排,強化部門協作,落實屬地責任。通過專項工作,促進合作社依法規范健康發展,夯實鄉村產業發展的組織基礎,為推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施營造良好環境。

二、清理范圍

按照突出重點、明確標準、分類處置的要求,在對合作社發展情況摸底排查基礎上,重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在抽查抽檢中發現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社,查核具體情況,依法依規進行分類清理整頓。

清理整頓的問題主要包括以下六類:

(一)無農民成員實際參與。

(二)無實質性生產經營活動。

(三)因經營不善停止運行。

(四)涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

(五)群眾舉報的違法違規線索。

(六)從事非法金融活動,如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

三、重點工作和時間安排

(一)重點工作

1.摸底排查。在全縣范圍內開展摸底排查,摸清底數、掌握實情。縣市場監督管理局將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單,共享給縣農業農村局、縣水利局、縣稅務局、縣林業草原局、縣供銷聯社等部門。縣稅務局負責整理提供合作社稅務登記情況。縣農業農村局、縣林業草原局、縣供銷聯社聯合對全縣合作社發展情況和群眾舉報的合作社違法違規線索進行摸底排查。縣發改、財政、水利、扶貧和金融部門分別負責開展涉及各業務領域或領辦創辦的合作社清理整頓工作。

2.精準甄別。通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目等,結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委負責人等,對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查發現問題的合作社,逐一建立問題臺賬,為清理整頓提供依據。

3.分類處置。根據排查結果,對存在問題的合作社區分類型,依法依規進行清理。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社,引導其自愿注銷;對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社,可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社,通過開展有針對性的法律政策宣傳,指導其對照法律法規,完善管理制度,規范辦社;對發展遇到困難的合作社,及時跟蹤幫扶。對缺乏農民專業合作社組織特征,但符合其他市場主體設立條件的,可引導其自愿設立、依法登記,并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。

4.嚴格依法懲處。在清理整頓工作過程中,發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的,移交縣財政局依法查處或由縣發展和改革局會同有關業務主管部門負責查處。發現涉嫌從事非法金融活動的,由金融部門會同縣掃黑險惡專項斗爭領導小組負責查處。

5.構建長效機制。以專項工作為契機,強化合作社規范發展長效措施,綜合運用雙隨機、一公開監管、信息公示等手段,開展合作社運行情況動態監測。加強基層合作社輔導員隊伍建設,提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理,依法規范登記注冊,從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。

(二)時間安排

專項清理工作自2019511130日,分三個階段進行。

1.前期準備階段(20195月底前)。結合我縣實際,制定空殼社專項清理工作方案,建立聯席會議制度。

2.具體實施階段(2019611030)。縣農業農村局負責組成聯合工作組,對農民合作社開展全面排查,填寫《大通縣空殼社專項清理統計表》(附件1),對有問題的農民合作社登記造冊,建立問題臺賬,填寫《農民專業合作社被清理名單匯總表》(附件2),于620日前上報市委農辦。組織開展問題查處和分類處置,填寫《農民專業合作社空殼社專項清理工作統計表》(附件3)。

3.全面總結階段(20191111115)。縣農業農村局就摸底排查發現問題的合作社,建立問題臺賬,在認真總結清理整頓情況的基礎上,形成專題報告,于20191115日前報縣委農辦。

四、保障措施

(一)加強組織領導。在縣政府統一領導下,成立大通縣殼社專項清理工作領導小組,負責協調處理有關重大問題,成員如下:

   長:楊秀玲   縣人民政府副縣長

: 張生福   縣農業農村局局長

   : 常傳宏   縣發展和改革局局長

張寶貴   縣財政局局長

嚴壽春   縣林業草原局局長

張玉倉   縣水利局局長

童智祿   縣市場監督管理局局長

    縣稅務局局長

    縣扶貧局局長

蘭生財   縣供銷聯社主任

李智呈   縣廣播電視局局長

謝小兵   縣農業農村局副局長

    縣農村合作經濟經營管理站站長

          各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

領導小組辦公室設在縣農業農村局,縣農業農村局局長張生福兼任辦公室主任,具體負責日常事務。辦公室主要負責領導小組的日常工作,全面落實空殼社專項清理工作方案的制定、各項任務的落實、推進、檢查等工作;協調縣市場監督管理局、稅務局、林業和草原局、供銷聯社、改局、財政局、水利局、扶貧局、金融部門及各鄉鎮建立聯席會議制度,組織召開聯席會議,通報工作進展情況,協調解決相關問題;加強與省、市主管部門的溝通聯系;負責從縣農業農村局、縣林草局、縣供銷聯社各抽調4工作人員組成工作小組,分組分片開展專項清理工作。

(二)明確職責分工。各有關部門要各司其職,各負其責,加強協調配合,形成工作合力,確保專項工作有序開展。

縣農業農村局:負責成立專項工作領導小組,統籌協調,加強專項工作指導和督促,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處等機制。對清理整頓中發現的重大情況,及時上報縣委縣政府及市委農辦。

縣市場監督管理局:將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單,共享給縣農業農村、稅務、林草、供銷等部門和單位。通過聯席會議,研究出臺簡化注銷程序的操作細則。

縣稅務局:負責整理提供合作社稅務登記情況,共享給農業農村、稅務、林草、供銷等部門。

縣林業和草原局、縣供銷聯社:全力配合農業農村局對全縣領域內合作社進行專項清理。

發展和改革局、縣財政局、縣水利局、縣扶貧開發局、金融部門分別負責開展涉及各業務領域或領辦創辦的合作社清理整頓工作,對有不規范行為的合作社進行嚴肅處理

縣廣電局:做好開展空殼社專項清理工作宣傳報道。

各鄉鎮人民政府安排1名專職工作人員,配合工作組做好清理整頓工作。

(三)運用成果。

專項清理工作要做到公開公平公正,主動接受社會監督,認真處理群眾來信來訪和舉報的弄虛作假、借機謀利等違法違紀行為,按照有關規定嚴肅處理。經營異常和整改不到位的合作社名單,同期抄送發改、財政、農業農村、林草、水利、供銷、扶貧等相關部門,作為不列入財政扶持的依據。

各有關部門要高度重視,充分認識此次專項工作對促進合作社規范提升的重要性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任,及時解決清理整頓過程中出現的問題,切實把各項任務落到實處,確保取得實效。對清理整頓中發現的重大情況隨時上報大通縣空殼社專項清理工作領導小組辦公室

 

人:高海秀  趙宗平

聯系電話:2723251

   箱:544187313@qq.com

 

附件:1.大通縣空殼社專項清理情況調查表;

2.農民專業合作社被清理名單匯總表;

3.農民專業合作社空殼社專項清理工作統計表;

4.農民專業合作社空殼社專項清理工作聯絡名單

 

附件1

大通縣空殼社專項清理情況調查表

合作社名稱:

法人:

地  址:

電話:

調查內容

具體標準

情   況

備  注

一、農民成員實際參與情況

1、合作社辦理兩證是否齊全。



2、合作社有固定的生產經營場所、辦公地點。其中有合作社房產證明或租賃協議,有醒目的合作社標牌,有必要的辦公設備,合作社章程、管理制度、工作制度上墻公示。



3、內部機構健全,設有社員大會、理事會、監事會等機構,人員組成到位,正常履行職責,并有會議記錄。其中每年召開一次以上社員大會,理事會、監事會組成人員齊備,職責明確并上墻公示,定期召開理事會、監事會并有會議記錄。



4、合作社成員          人,其中農民          人。



二、實質性生產經營活動

5、從事種植的合作社:從事糧、油等農產品生產的集中連片種植達200畝以上;從事飼草種植集中連片種植500畝以上;從事露天蔬菜集中連片種植80畝以上;從事設施蔬菜(園藝)生產的日光溫室5棟以上;從事花卉、藥材種植集中連片50畝以上;從事食用菌生產的20畝以上。



6、從事養殖的合作社:其中年飼養奶牛50頭以上;肉牛養殖100頭;肉羊300只;能繁母豬60頭;蛋雞5000只。



7、從事營銷的合作社:年銷售糧油100噸以上、肉食品50噸以上、蔬菜年銷售額30萬元以上、食用菌中藥材年銷售額40萬以上。



8、從事農機服務的合作社:擁有大中型農機5臺套以上,年提供作業服務面積2000畝以上。



9、經營守法誠信,無重大生產(質量)安全事故、行業通報批評、媒體曝光等不良記錄。



三、經營狀況

10、實行正確的會計核算,合理配置財務會計人員,會計、出納崗位不得相互兼任,理事會、監事會人員不得擔任財會人員。



11、嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度》的規定建賬,為每個成員設立成員賬戶,記載成員出資額、量化該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量情況和盈余返還等狀況。



12、會計憑證、會計賬簿、會計報表、土地流轉合同等會計資料完整,并確保賬實相符。



13、按時向工商局、稅務局申報報送合作社資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、財務狀況說明書、本年度工作總結和下年度工作計劃。



14、合作社配有專門檔案柜,有完整的生產記錄,相關資料實行統一歸檔,做到完整無缺、存放有序、方便查找。



四、享受項目情況

15、是否享受項目



五、群眾舉報的違法違規現象

16、是否存在群眾舉報的違法違規現象



六、非法金融活動情況

17、是否存在非法金融活動情況



七、分類處置情況

18、是否指導合作社規范辦社



19、是否自愿注銷合作社



20、移交相關部門依法查處的合作社










調查人:

調查時間:


附件2

農民專業合作社被清理名單匯總表

填報單位:                                                 填報時間:年                                                                                       

序號

農民專業合作社名稱

主要產業

被清理原因

處理結果










































附件3

農民專業合作社空殼社專項清理工作統計表

部門

清理對象

甄別情況

分類處置情況

1.接收市場監管部門轉來的列入經營異常名錄的合作社數

2.群眾舉報違法違規線索的合作社數

3.清理合作社總數

1.無農民成員實際參與的合作社數

2.無實質性生產經營活動的合作社數

3.因經營不善停止運行的合作社數

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金的合作社數

5.從事非法金融活動的合作社數

1.自愿注銷的合作社數

其中:采用簡易注銷方式辦理注銷的合作社數

2.指導規范辦社的合作社數

其中:1)移交財政部門依法查處的合作社數

2)移交發展改革部門會同有關業務主管部門查處的合作社數

3)由地方金融工作部門會同銀保監部門等查處的合作社數


農業農村部門
















水利部門
















林業和草原部門
















供銷合作社
















扶貧部門
















匯總數
















填報單位(蓋章): 填報時間:                                                 單位:戶

填表說明:1.清理合作社總數=接收市場監管部門轉來的列入經營異常名錄的合作社數+群眾舉報違法違規線索的合作社數;

2.一個合作社可以被甄別出一種以上情況;  

3.分類處置合作社總數=自愿注銷的合作社數+指導規范辦社的合作社數+依法懲處數;

4.懲處合作社數=移交財政部門依法查處的合作社數+移交發展改革部門會同有關業務主管部門查處的合作社數+由地方金融工作部門會同銀保監部門等查處的合作社數。

附件4

農民專業合作社空殼社專項清理工作聯絡員名單

填報單位:                                         填報時間:年

姓名

單位

聯系方式(辦、手機)

郵箱

備注





































 

 


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