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關于印發《大通縣幸福大通·清潔大通提升行動三年工作方案》的通知

發布單位 大通縣政府 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-08-09 公開方式 主動公開

大政〔2019198

 

各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門

《大通縣幸福大通·清潔大通提升行動三年工作方案》經縣政府第28次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹落實

 

 

大通回族土族自治縣人民政府

                     201972

 

大通縣幸福大通·清潔大通提升行動三年

工作方案

 

根據中共西寧市委辦公室、西寧市人民政府辦公室關于印發《幸福西寧·清潔西寧提升行動三年工作方案的通知》(寧辦發2019〕69號)文件要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,按照省第十三次黨代會,省委十三屆四次、五次全會,省委、省政府主要領導調研大通工作時講話要求,市第十四次黨代會,市委十四屆七次、八次全會及縣第十五次黨代會、縣委十五屆五次全會部署,努力將我縣打造成為環境干凈、容貌清爽、生態秀美、功能完善、秩序規范的覆蓋城鄉、全民共享的最干凈高原縣城,為全面落實四個“扎扎實實”重大要求,深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”,加快創建國家衛生縣城,在新的起點上奮力開創打造綠色發展樣板城市排頭兵、建設新時代幸福大通新局面奠定堅實基礎。

二、工作目標

2019年開始,通過三年的努力,讓大通的城鄉環境得到全面提升,人民生活環境更加舒適方便。市容市貌提升方面大力推行城市美化、綠化、彩化、亮化、凈化,城市綠色、潔凈、清爽、有序的特色進一步彰顯,城市顏值持續提升。環境衛生保障方面實現作業標準規范清晰,道路機械化作業全覆蓋,環衛基礎設施完善,各類垃圾得到有效治理,生活垃圾強制分類全覆蓋,環衛保障能力大幅提高。交通秩序管理方面建成布局合理、清潔低碳、功能完備、集約高效的綠色交通體系,人車混行、停車難問題得到解決,人均道路面積穩步提升,交通擁堵明顯緩解。大氣污染防治方面實現污染物排放總量持續下降,穩步提升空氣質量優良天數,重污染天數明顯減少,城市空氣優良率達80%以上,重污染天氣應對能力不斷提升。農村人居環境治理方面基本建成農村生活垃圾、污水處理體系,鄉村道路、農村廁所、環衛基礎設施完善,長效保潔機制建立,農村人居環境明顯改善。文明素質提升方面居民環保意識進一步增強,城市人文品質全面提高,各項創建成果得到鞏固提高,建立居民參與的城市管理評價體系,居民參與城市管理形成常態長效,居民對城市管理滿意度達80%以上。全面深化改革方面中心城鎮城管執法全覆蓋,群眾監督參與在城市管理中的基礎作用得到充分發揮。

三、重點任務及分工

(一)市容市貌提升行動

1.凈化空間立面。開展城市風貌整治行動,清理整治未經審批、阻礙交通、有礙市容、存在安全隱患的各類經營性及公益廣告,規范戶外廣告;對建筑立面違規設置的外挑式防護欄、遮陽棚等加裝設施、改變構造及延伸和私自搭建的陽臺(飄窗)等設施進行清理整治;清理拆除建城區廢棄線纜桿、標志桿、通信桿、信號桿、公交站亭、閱報欄,消除建城區空間“視覺污染”。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

2.規范店招店牌。按照城市總體規劃和城市風貌整治要求及“一街一景、一店一招”的原則,規范建成區店招店牌設置,達到店招店牌設置規范有序、彰顯特色、個性突出。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

3.清理整治違法建設。開展公路、鐵路沿線、河道、城市出入口、縣城主次干道、背街小巷、住宅小區及城鄉結合部違法建設整治工作。到2021年實現建成區違法建設“清零”、違法建設“零增長”,城鄉結合部違法建設得到有效治理。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣自然資源局、各鄉鎮人民政府

4.提升改造市政設施。及時更新、修復、補充、清洗存在破損(舊)、缺失、臟污、發生沉降或影響交通和安全的各類給排水設施及管線井、檢查井、踏步等市政設施;整治燈桿傾斜、路燈不亮、設備缺損等問題,縣城路燈裝燈率達到100%、亮燈率達到98%。全面清除城市道路病害,實現車行道、人行道、盲道路面平整、美觀、有序、規范;改造不符合規范要求的道路坡道、道緣石坡道,加強道路開挖管理,減少道路開挖對城市容貌和居民生活的影響。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣自然資源局、各鄉鎮人民政府

5.規范建筑工地圍檔。各類工地外圍擋按照統一標準進行規范設置,建成區內所有工地的外圍擋全部統一規范,并設置一定數量的公益廣告;各類臨時性圍擋一律采用硬材質圍擋,嚴禁使用彩條布等軟式圍擋。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

6.提升景觀亮化。完成縣城現有橋梁、公園綠地、廣場、河道、山體夜景亮化改造;按照“集中連片、一樓一策”的原則,推動縣城樓體夜景亮化工作。到2021年城區高層建筑夜景亮化率達到60%;建成區統一的夜景亮化智能化管理平臺,加強夜景亮化設施日常管護,完好率達到100%。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣自然資源局、縣林業和草原局、縣水利局、各鄉鎮人民政府

7.園林綠化美化彩化。精品游園公園建設工程。2019年做好福園西路北側游園游園新建項目。到2021年做好靜寧廣場提升改造項目、工人文化宣傳廣場提升改造項目;精品街頭綠地建設。2019年完成多林路兩側空閑地綠化建設。到2021年完成園林路景陽路十字景觀節點新建、四號橋與解放路交匯景觀節點新建及國稅局十字景觀提升改造建設;道路綠化建設項目。2019年完成體育路、安門路道路景觀改造工程,到2021年完成完成園林路、光明路道路景觀改造工程;城區綠地養護管理工作。每年完成縣城18條道路、8個廣場游園綠地的補植補栽、整形修剪、病蟲害防治、樹木涂白等養護管理工作,建立完備的養護管理檔案;彩葉植物增色工程。在縣城廣場、游園、主要景觀節點、主要景觀道路上增加開花小喬木、彩葉樹種、景觀造型植物、常青樹種,至“十三五”末,種植彩葉植物3000株;特殊植物景觀大道建設。將解放路(縣城區域)打造為暴馬丁香大道,高速北出口引道打造為迎賓大道,至“十三五”末建設特色植物景觀大道4條;城市出入口彩色通道建設。在寧大高速南北出口增加山杏、山桃、榆葉梅等早春開花植物,增加金葉榆、紫葉矮櫻等彩葉樹種,兩年構建城市彩色空間1萬平方米;鮮花街區建設。在人民路、建國路、花兒步行街營造鮮花街區3處。

牽頭單位:縣林業和草原局  

配合單位:縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

8.實施河道治理。全縣主要河流以“五無”(無雜物漂浮、無違章建筑、無護岸坍塌、無污水直排、無污泥淤積)為標準,落實各級河長制責任,對河流水面及水域岸線實施標準化養護,確保河道養護全覆蓋。加強監督檢查,實現“三全”(入河直排污水全收集、全測控、全處理)、“四有”(有責任主體、有專人負責、有經費保障、有相應設施)目標,形成河道養護長效機制。

牽頭單位:縣水利局

配合單位:縣生態環境局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

9.落實“門前三包”區域責任制。研究制定“門前三包”區域責任制管理辦法,開展“門前三包”區域責任制專項執法,清理各類亂張貼、亂涂寫,整治店外經營、占道作業、亂堆雜物等違規行為,落實設施保全、舉報投訴、責任連帶制度。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

10.實施全城清洗。開展對道路護欄、路燈桿、路名牌、指示牌、宣傳欄、配電箱、光纖交結箱、公交站亭、雨污水井蓋、閱報欄、玻璃幕墻等“城市家具”清洗活動,逐步翻新、粉刷、維修舊樓體和過街設施,定期清洗、粉刷建(構)筑物外立面,城區內各街區整體形象品質全面提升。探索整合市政設施維護保潔經費,成立專業化公共設施保潔公司,形成常態化、長效化、精細化“城市家具”保潔模式。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

11.整治占道經營。加強督導檢查,綜合施策、嚴格執法,確保主次干道、商業密集區、學校、醫院、車站、廣場周邊無占道作業、店外經營和亂擺賣等影響市容秩序行為;整治建城區周邊、城鄉結合部占道作業、店外經營和亂擺賣等行為,改善主城區周邊、城鄉結合部市容秩序無序的狀況。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

12.強化市場秩序。開展各類市場經營秩序和環境衛生綜合整治,確保市場秩序正規,環境整潔,設施完備,監督投訴機制健全。到2019年完成主城區內各類市場整治任務,          

牽頭單位:縣市場監督管理局

配合單位:縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

13.規范便民服務。規范設置縣城內早餐攤點、季節性土產瓜果銷售點、物價平抑蔬菜車等便民服務點,實現統一規劃定點、統一設置標準、統一規范管理。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府

14.合理布局車輛清洗點,引導車輛清潔入城。開展汽修店、洗車店專項整治工作,到2021年解決建成區汽修店、洗車店占道作業、污水橫流、污染路面等問題。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府

(二)環境衛生保障提升行動

1.加強機械化作業。2019年底實現縣城道路機械化濕法清掃作業全覆蓋,2021年城區環衛作業市場化面積達到80%。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

2.推進“廁所革命”。加大公廁建設力度,逐步推進建城區公廁24小時免費開放。到2020年底高質量完成城鄉公共廁所、農村農戶廁所、客運站及加油(氣)站公共廁所、旅游景區、林場及公園綠地廁所、公共服務機構廁所、宗教活動場所公共廁所新建和改擴建任務,全面提高全縣廁所建設、管理、服務水平。

牽頭單位:縣發展和改革局

配合單位:縣住房和城鄉建設局、縣文體旅游局、縣衛生健康局、縣農業農村局、縣林業和草原局、各鄉鎮人民政府

3.省道、鐵路沿線綜合治理。清理整治各類亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、違規廣告、亂擺亂賣等行為,凈化交通沿線周邊環境,塑造優美城市形象。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府

4.提升物業服務能力。開展“強化物業服務”三年行動,重拳整治業主大會制度不完善,物業企業服務態度差、衛生管理不到位、收費標準不統一、財務收支不透明等群眾反映強烈的問題,推動物業服務管理提擋升級。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

5.完善垃圾收運體系,深入開展垃圾分類。開展老舊小區生活垃圾定點投放收集,完善垃圾收運處理體系建設,完善垃圾分類政策指導和硬件設施建設,推動垃圾分類進小區、進單位、進家庭,提高生活垃圾分類收集資源化利用、無害化處理。實現城區內全域無垃圾亂堆放現象。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

(三)交通秩序提升行動

1.取締馬路市場。以長寧、黃家寨、橋頭地區為重點,對影響交通、阻礙出行的馬路市場堅決予以取締,對新產生的馬路市場做到露頭就打,防止形成規模。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣公安局、各鄉鎮人民政府

2.清理非法機動車輛。徹底清理、全面取締占據交通路口、紅路燈口周邊道路的非機動車輛。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣公安局

3. 嚴抓交通秩序,保障交通便利。對機動車亂停車、亂占道、亂變道、亂鳴號等違法行為實施嚴管重罰,改善道路交通秩序,提升通行效率;加大街道交通信號燈日常巡查工作,及時檢修及維護破損信號燈,提高安全通行率。

牽頭單位:縣公安局

配合單位:縣交通運輸局

(四)大氣污染防治行動

1.規范工地建設。嚴格實行建筑工地“5個100%”揚塵污染防治標準要求,開展多層次、多形式、全方位、無死角巡查檢查。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

2.強化渣土管理。完成渣土運輸車輛的升級更換工作,實現建筑垃圾密閉化運輸;進一步提升渣土挖運監管能力,實現渣土挖運全過程揚塵管控,督導土方開挖現場實行分段作業和灑水(噴霧)抑塵作業;加大對違規渣土運輸車輛的查處力度,嚴格落實重點管控區附近禁行措施和進入主城區的渣土運輸車輛密閉、清洗、限速等措施。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣公安局、縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府

3.優化灑水降塵作業。科學分析污染動態,優化道路灑水頻次和清掃保潔工作,有效抑制道路二次揚塵污染;嚴格落實重點管控區域周邊道路的各項抑塵措施,確保無明顯積塵、揚塵。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

4.治理燃煤污染。加大燃煤鍋爐監管工作,鞏固燃煤鍋爐治理成果,力爭2020年完成城中村、城鄉結合部、老舊小區、市場商戶等煤炭散燒整治工作,逐步減少煤炭散燒規模,加快天然氣輸配管網建設工作。

牽頭單位:縣生態環境局

配合單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

5.清理整頓“散亂污”企業。加快建立重污染企業搬遷改造或關閉退出機制;按照“先停后治、分類處置”的原則,對“散亂污”企業進行拉網式排查,集中整治“散亂污”企業。

牽頭單位:縣發展和改革局

配合單位:縣生態環境局、縣市場監督管理局、北川工業園區管委會、各鄉鎮人民政府

(五)農村人居環境整治行動

1.建立農村生活垃圾收運處理機制。提升生活垃圾收集、收運、處理能力。到2020年全縣289個村級保潔機制全部建立,95%的村莊生活垃圾得到治理;因地制宜推進農村環衛基礎設施建設,到2021年村級垃圾中轉站覆蓋率達到50%以上,垃圾收集容器和運輸設備配備全覆蓋。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣生態環境局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

2.排查整治非正規垃圾堆放點。清理村莊房前屋后、村巷道路、河道溝渠、田間地頭、村莊周邊的柴草雜物、積存垃圾、畜禽尸體、農業包裝物等各類垃圾,基本遏制亂倒亂堆垃圾現象;全面開展村莊柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑的“六亂”治理,改善村容村貌。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

3.推進農村污水治理。引導農戶規范排放生活污水,提高生活污水綜合利用和處理能力,以房前屋后、河塘溝渠、排水溝為重點,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施對村莊周邊的黑臭水體進行綜合治理。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣生態環境局、各鄉鎮人民政府

4.加快村莊道路建設。推進鄉村道路、入戶道路建設,整治公共空間和庭院環境,提升建筑風貌,推進村莊綠化,完善村莊公共照明設施。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府

5.改善農村廁所環境。推進旱廁改水工程,推廣新型旱廁,到2020年完成99座鄉村公廁新建任務,2020年完成7464座農村農戶廁所建設改造任務。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣發展和改革局、縣農業農村局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府

6.提高村民環境衛生意識。加強衛生健康教育,廣泛宣傳發動,強化社會輿論監督,提高村民環境衛生意識,建立完善村規民約、引導群眾自覺養成良好衛生習慣。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府

(六)文明素質提升行動

1.治理不文明行為。普及文明禮儀規范,倡導文明禮儀新風,曝光整治隨意破壞公共設施、爭吵謾罵、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花木、派發張貼小廣告、車窗拋物等不文明行為。開展交通秩序治理行動,增強文明交通意識,整治闖紅燈、亂穿馬路等不文明現象。

牽頭單位:縣文明辦

配合單位:縣住房和城鄉建設局、縣公安局、縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府

2.開展輿論宣傳。充分利用公益宣傳陣地,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等宣傳教育,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入鞏固文明城市全過程,引領社會風尚、傳遞主流價值。

牽頭單位:縣文明辦

配合單位:縣廣播電視局、各鄉鎮人民政府

3.規范城市養犬行為。嚴格落實《西寧市養犬管理條例》要求,進一步加強宣傳教育,減少犬只擾民、傷民現象發生。

牽頭單位:縣公安局

配合單位:縣農業農村局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣廣播電視局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣文體旅游局

4.加強煙花爆竹管理。嚴格落實《強煙花爆竹安全管理條例》要求,實現建城區全面禁售、限放,加大查處非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹和非法燃放行為;督促物業服務企業落實主體責任,負責服務區域內禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育和違規燃放煙花爆竹行為的勸阻工作。

牽頭單位:縣應急管理局

配合單位:縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣生態環境局、縣教育局、縣民政局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府

5.制定完善居民公約。加強居民民主法治建設進程,構建城鄉法治新秩序,積極化解居民矛盾和問題,努力實現居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督,為依法制縣奠定堅實基礎。

牽頭單位:縣文明辦

配合單位:縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府

(七)持續深化改革創新

1.持續推進街長制。建立街長制動態管理工作機制,強化街長監督考核,用好街長管家力量,進一步擴大發現問題、反饋問題、解決問題的渠道,完善以路為軸、縱橫成網、責任到人、監管有力的網格化管理體系。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

2.推進綜合執法。在與人民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、與城市管理關聯度高的領域推行綜合執法。一是進一步規范城市管理執法行為、嚴肅城市管理執法紀律、改進城市管理執法方式,全面提升城市管理執法規范化水平。二是以建設“雪亮工程”為載體,建立“管理制度+信息技術”的城鄉管理及綜合執法機制,順應“互聯網+”的發展趨勢,加大技術投入,整合全縣數字化信息資源,建設綜合型城鄉管理數據庫,加快推進數字城管智慧化升級;盡快全面開通全省統一“12319”城鄉管理服務熱線,并實現與110報警電話等的對接,為推進城鄉管理綜合執法工作提供技術支撐。三是建立城鄉管理行政執法與刑事處罰無縫對接。對以暴力、威脅方法阻礙依法進行的城管執法行為,公安機關、檢察機關、審判機關要依法作出處理。加大城鄉管理執法行政處罰決定的行政和司法執行力度。四是建立城警聯動、城運聯動機制。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣交通運輸局、縣司法局、縣市場監督管理局

3.完善監督體制。充分發揮居民投訴監督平臺作用,建立“城市管理居民滿意度指數”“城市市容秩序和環境衛生指數”體系;按照“群眾參與—專家論證—領導審定—上級認可”的原則,制定指標體系和考核評價體系;面向社會招募熱愛公益事業,有強烈社會責任感的居民,成立志愿者監督隊伍,推動志愿者監督工作深入開展。

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

配合單位:各鄉鎮人民政府

四、實施步驟

(一)全面啟動階段(2019年6月)。各相關部門對照目標任務,根據職責分工,制定本部門、本單位工作推進具體實施計劃,明確2019年、2020年、2021年三個年度工作任務及完成時限、數量和標準,落實具體責任單位、責任領導,確保迅速啟動并高效開展工作。

(二)持續攻堅階段(2019年7月到2021年6月)。各責任單位圍繞目標任務,建立健全年度具體工作任務臺賬,對照工作任務時限、數量和標準實行銷號管理,建立和完善長效、常態管理機制,按年度計劃穩步推進。

(三)評估考核階段(2021年7月至12月)。成立“幸福大通·清潔大通提升行動”工作專項考核組,開展專項考評,總結經驗特色,健全完善工作機制,鞏固行動成果,防止反彈回潮。

五、工作措施

(一)保障資金投入。加大國家、省級項目和資金的爭取力度,拓寬融資渠道,縣財政做好經費保障工作,將工作經費列入財政預算,為“幸福大通·清潔大通”提升行動工作提供有力資金保障。

(二)實施嚴管重罰。嚴格落實街長巡街制度和城管部門14小時巡查制度,設立“嚴管重罰示范區”,開展“門前六包”區域責任制專項執法,對違反市容環境衛生管理規定的行為實施最嚴厲處罰。始終保持對違法行為的高壓態勢,敢于較真碰硬、鐵面無私,增加違法成本,達到嚴管嚴治、以罰促改,處罰一起、震懾一片的效果,逐步讓整潔文明有序成為習慣。

(三)強化監督管理。由縣政府督查部門組織相關單位成立聯合督查組,采取隨機抽查、定期督查的方式,對各單位工作任務落實情況進行專項督查,每月通報一次工作情況。

六、工作要求

(一)加強組織領導。“幸福大通·清潔大通”提升行動是縣委、縣政府打造綠色發展樣板城市排頭兵,建設幸福大通的一項重要舉措,也是創建全國衛生縣城的一個重要抓手。各部門各單位要把“幸福大通·清潔大通”提升行動三年工作納入重要議事日程,加強領導,精心組織,統籌推進,細化任務,落實責任,強化協作,形成合力,扎實推進各項工作開展。

(二)加強銜接協調。各單位要加強銜接協調,協同配合,互通情況,形成上下一心、部門聯動、協調一致、齊抓共管的工作機制。各責任單位要全力以赴,配合單位要積極主動開展工作,確保按時限要求完成工作任務。

(三)加強宣傳引導。通過廣播、電視臺、報紙、微信、微博、公交車載體、戶外廣告媒體、標語等各種手段,開設“幸福大通·清潔大通提升行動”專題專欄專版,發揮媒體監督作用,努力營造良好的輿論氛圍。


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